草根公益组织遭遇多重压力

草根公益组织，中国公民社会责任最最有体现的地方，一旦被合理组织，将会成为中国公益的中流砥柱，现在发育得较慢。

何谓草根

“草根”（cǎo gēn）直译自英文的grass roots。有人认为它有两层含义：一是指同政府或决策者相对的势力，这层含义和意识形态联系紧密一些。人们平常说到的一些民间组织，非政府组织等等一般都可以看作是“草根阶层”。有学者就把非政府组织（也称为非官方组织，即NGO）称作草根性人民组织；另一种含义是指同主流、精英文化或精英阶层相对应的弱势阶层。比如一些不太受到重视的民间、小市民的文化、习俗或活动等等。

捐赠机制 尚需完善

“草根慈善的兴起，说明慈善事业发展趋势良好，但并不意味着就会一帆风顺，爱心匿名就能说明一些问题。”清华大学非政府组织研究所所长邓国胜接受记者采访时说。

21岁的大学生小杨想从1500元奖学金中拿出一半捐给贫困山区的孩子，可是问遍身边朋友，都没有个人捐赠经历。无奈之下他打114查询，最终找到一家捐助中心，倒了几趟车，找到捐助站，但工作人员告诉他，他的捐款目前还不能确定具体受赠对象，只能回家等通知。

捐款方式不够便利，对钱物的最终用途不了解，还有慈善捐赠税收抵扣政策在实际操作中存在的一些问题，影响着人们的捐款热情。

根据我国目前税法规定，企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度纳税所得额3％以内的部分，准予扣除；个人向慈善公益组织的捐赠，没有超过应纳税所得额30％的部分，可以扣除。

但因申请免税的手续过于繁琐，不少人选择了放弃。王先生曾捐款500元，却为申请几十元的个税减免经历了修改工资扣税额、向税务部门提交“税务明细申报表”、到银行送“保税收缴书”、等待单位财务处重新做账恢复工资明细等复杂手续，前后花了近两个月。

日前，央视就大众的慈善意识做了调查，结果显示，79％的被调查者会以一年一次以上的频率参加慈善活动，但88％的人献爱心是被动的。

加强引导畅通渠道
依靠公众，善举持久

“做好慈善事业不仅要依靠公众的爱心，更需要畅通的渠道和良好的服务。”王振耀说。

“要让草根慈善和草根慈善组织发展壮大，理顺政府和社会组织之间的关系很重要。”上海师范大学社会学系博士彭善民认为，政府部门对慈善公益组织的指导、服务和监督还不到位，两者之间缺乏统筹协调。由于信息不畅，负有政府救济职责的部门之间和社会各慈善公益组织之间各自为政，资源不能共享，增加了管理成本。

邓国胜告诉记者，在美国，民众1000美元以下的小额捐赠，占到了慈善筹款总额的70％；在香港，慈善组织世界宣明会的筹款总额中，个人捐赠也占到了60％。他建议，政府应加大引导和培育民间慈善组织的力度，可以设立基金，专门用于资助或采购民间慈善组织的服务，同时制定措施，特别是劝募资格与减免税问题，通过加强民间慈善组织评估体制建设来引导规范。